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以科学人才观为指导大力推进职业技能培训鉴定工作

以科学人才观为指导大力推进职业技能培训鉴定工作

(广东省劳动和社会保障厅)

 

    近年来,广东各级劳动保障部门顺应经济发展和市场就业的要求,采取各项积极措施,大力推进职业技能培训鉴定工作,取得了明显成效。据统计,1996-2003年,全省共组织354万人参加技能鉴定,经考核获取职业资格证书人数达297万人次,合格率达83.8%,其中取得高级工以上资格证书的有11.8万人,占3.9%。2003年全省参加鉴定人数达81.4万人次,经考核取得证书的人数达61.6万,分别比上年增长19.4%和8.6%。我省职业技能鉴定工作的主要做法和经验:

    一、与时俱进,更新观念,坚持以科学人才观为指导,做好职业技能培训鉴定工作。

    近年来,我省利用报纸、电视、电台等媒体以及通过劳动论坛,电视大赛等多种形式,向劳动者、企业和社会各界宣传技能人才对社会经济发展的积极作用,宣传职业资格证书制度和就业准入制度,宣传学历证书与职业资格证书并重的政策,宣传技能人才的先进事迹,用“能力第一、学历第二”,“能力重于学历”的新思想,引导人们与时俱进,更新观念,重新认识技能人才的价值,逐步确立技能人才的社会地位,营造技能人才开发的良好氛围。同时,我们以科学人才观为指导,抓住机遇,制订了技能人才开发的规划和政策。如 1997年组织制订了《广东省“九五”及2010年技能人才规划》,明确把具有中级职业资格及以上的技术工人定义为技能人才,首次纳入人才范畴,纳入全省人才开发规划。省政府在《广东省“九五”及2010年人才规划纲要》中,对技能人才开发,提出了明确目标:即中级技工及以上技能人才占社会劳动者比重为:2000年7.6%,2005年12.2%,2010年近18%。中级技工及以上技能人才总量2000年为285.3万,2005年要达到502.4万。“十五”期间年均增长12%。我厅1998年制订的《全面推进职业技能开发事业实施意见的通知》明确提出:用12年的时间,在我省建立起一个适应社会主义市场经济和劳动力市场需要的职业技能开发体系,把职业技能开发事业全面推向21世纪。省府2001年发文强调:“高级技工学校与高等职业技术学院同属于专科层次的全日制高等职业教育”。2002年,我省教育、计划、财政、劳动保障、科技、卫生、国土等七部门联合发文提出“普通高中与中等职业教育同步发展”。观念的转变,催生了新的政策。政策的制定,有力地推动了技能培训鉴定工作的发展。

    二、根据市场需求,切实抓好职业技能培训工作,为扩大技能鉴定覆盖面打下坚实基础

    近年来,我们充分发挥技工学校、各类职业院校、培训机构和企业的积极性,不断扩大职业技能培训规模,为做好技能鉴定工作奠定了坚实的基础。

    一是加快技校布局结构调整,优化技校资源配置,提升技校实力。1999年开始我们对全省195所技校采取联合、兼并、重组和撤销等方式进行调整,使技校办学实力明显增强,调整后,全省技校办学规模从1999年招生5.3万人上升至2003年的9.97万人,在校生规模达22万人。各级政府增加对技工教育的投入,使全省技校办学实力和办学水平得到明显提高,目前,广东大部分省重点以上技校购置了现代加工中心、数控机床、计算机网络系统等教学设备,不少学校根据自身特点建立了计算机辅助设计与制造实习中心、现代汽车实习中心、网络信息中心、客运物流管理实习中心、机电一体化实习中心等一大批现代化教学场所,大幅度提升了办学实力,促进了技能人才的培养和教学质量的提高。

    二是充分调动企业培养技能人才的积极性。发挥大中型企业人力、物力资源优势,依托企业培训机构,以生产现场为训练场所,开展企业内职业技能培训,成为加快培养技能人才的重要途径。我省在医药、钢铁、石化、电子等行业和一批企业集团进行试点,在总结经验的基础上全面推开,推动了技能鉴定工作的发展。如韶关钢铁集团有限公司以职业技能培训、鉴定,学徒制和职业技能大赛为手段,形成激励机制,激发广大职工参加培训的积极性,拓宽了技能人才成长通道。该公司在岗员工13117人,到2003年12月止,共有2.6万人次参加了企业内职业技能培训、鉴定,1.8万人次取得了职业资格证书,其中取得高级职业资格证书的有5千人。该公司利润总额在全国钢铁企业中排第八位,企业员工素质的提高,促进了企业的经济发展。我们还根据企业需求,积极开拓新职业(工种)的鉴定。比如,成功开发了电子商务师职业技能鉴定,开发计算机高新技术考试模块,计算机辅助设计(CAD)已从单一的机械类发展为电子、建筑、服装等四大模块,较好地适应了企业的需求。

    三是在各类职业技术院校毕业生中开展职业技能鉴定工作。我们按照劳动保障部的要求,积极推动各类职业院校实行职业资格证书制度,并按照统筹规划,合理布局,择优建站原则,选择具备条件的职业院校建立职业技能鉴定所(站),按规定积极引导职校毕业生参加技能鉴定,实行“双证”并重制度。据统计,2003年全省职校毕业生参加鉴定人数达34.5万人,占鉴定总量的41.8%。

    三、按照技能鉴定社会化的要求,进一步建立完善技能鉴定工作体制

    为顺利推行职业资格证书制度,我们坚持按照社会化的要求,从以下几个方面不断完善鉴定工作体制。

    一是进一步完善职业技能鉴定管理制度。我们坚持在国家法律政策指导下,由政府劳动保障行政部门领导,由技能鉴定中心组织指导,由鉴定所(站)实施评价和认定的工作体制,制定职业技能鉴定工作规程,规范职业技能鉴定考务管理工作,逐步使鉴定工作走上规范化的轨道。

    二是建立了考务人员、考评人员、专家三支队伍。全省考务人员队伍不断加强,考评人员队伍不断壮大;经过培训并核发证书的考评人员达1万7千人;组建22个职业(工种)的专家组,聘请专家达216人。

    三是形成了省、市、县三级职业技能鉴定网络。全省21个地级市都成立了职业技能鉴定指导中心,负责指导本地区职业技能鉴定工作。全省建立鉴定机构622个,目前鉴定的职业(工种)达422个,已经形成一个覆盖全省、具有相当规模的职业技能鉴定工作网络。

    四、强化鉴定质量管理,不断提高鉴定的等级水平。

    我省在推进职业技能鉴定扩面的同时,努力打造职业资格证书的品牌,提高含金量。主动做好“四抓”:

    一抓树立质量意识。我们通过各种会议、培训班,组织鉴定管理工作人员、鉴定站所负责人和考评、考务管理人员学习有关规定,要求正确处理好发证数量与证书质量的关系,依法实施国家职业资格证书制度,提高证书质量和权威性;处理好社会效益与经济效益的关系,明确职业技能鉴定是非盈利性事业,不是赚钱手段。坚决消除那种“把关严就会影响报考积极性”的错误认识,严格把好报考关、评卷关和质量关,真正做到“质量第一、社会效益第一”;处理好培训与鉴定的关系。培训质量是鉴定质量的基础。没有高质量的培训,就难以通过严格的标准考核。鉴定工作既要坚持培考分离,又要把质量关口前移。几年来,我们注意吸取国内外鉴定工作经验,坚持“质量关口前移”的思想,把培训工作存在的问题,反馈至培训机构,从培训源头提高证书含金量。

    二抓基础建设,健全管理制度。近年来我省着重健全考务管理制度,证书核发制度,题库使用制度,确保鉴定工作有章可循,规范实施,以保证做到公正、公平、科学、规范。此外,我们还积极推广应用ATA智能化考试平台,自行开发电子商务师自动考试平台、数控车床仿真训练与智能化考试平台等,对提升鉴定技术手段,减少人为因素干扰,提高鉴定质量起到了积极的作用。

    三抓考务管理,加大统考力度。根据劳动保障部统一部署,我们积极发动、组织有关人员参加全国统考;同时从广东实际出发,开展全省统考,特别是对新开发的鉴定项目,按照“统一标准、统一命题、统一考务管理、统一证书核发”的原则,组织鉴定,既提高职业资格证书的社会影响力,又减少了鉴定工作的离散性和随意性。同时把好考务关。从报名考试到评分发证,每个环节都设专人负责,并实施监督复审制;加大巡考和督考力度,加强考评员管理,严格考场纪律,确保鉴定工作 “公开、公平、公正”。

    四抓技师考评办法改革,提高鉴定水平。为了适应企业对高技能人才的需求,我省改革技师考评方法,出台了《广东省实行技师、高级技师资格考评社会化管理的暂行办法》,按照自愿报名、公开考核、考评结合、认定资格、单位聘用的原则,实行技师考评社会化,有效地加快了我省技师人才的培养步伐。

    五、积极探索建立技能人才成长的激励机制,鼓励广大劳动者争当技能人才。

    为了鼓励广大劳动者学技能,为经济发展作贡献,针对近年来技能人才地位低、待遇低,缺乏吸引力的实际情况,我省从引进、使用、待遇等方面探索建立激励机制。如在技能人才工资福利待遇方面明确规定:高级技师、技师、高级技工、中级技工可分别享受本单位高级工程师、工程师、助理工程师、技术员等工资福利待遇;在吸引人才方面,广州市规定,对获得“高级职业资格证书的技校毕业生,实行“不限生源、不限专业、不限单位、不限时间”等优惠政策,与本科毕业生一样,可批准在广州市区入户;深圳市为吸引高级技能人才进入深圳,除已有的优惠条件外,还准许具有技师和高级技师资格的人员调入时携带孩子入户,使高技能人才与大学本科学历人才享受同等的待遇。2002年深圳市政府在颁布《人才居住证》实施办法时,将高级技师纳入享受市民待遇的范畴。这些政策的出台,初步形成了技能人才成长的激励机制,改变了技术工人低人一等的社会偏见,有力地推动了职业技能培训与鉴定工作的发展。

    根据劳动保障部制定的《三年五十万新技师培养计划》和这次会议精神,我省计划从适应广东经济发展和技术进步对技能人才的需要出发,紧贴企业生产和劳动力市场需求,实施三年30万高技能人才培养工程,即从2004年至2006年培养30万名高技能人才,其中新技师(含高级技师)5万名,高级工25万名,形成以培养高技能人才带动各层次各类型技术工人成长的新局面,缓解我省高技能人才以及技术工人短缺状况。为确保完成上述任务,我们将进一步抓好以下工作:

    一是抓好支柱产业高技能人才培养。重点抓好数控、模具、电子、通讯、交通、能源、环保、医药、食品、汽车、石化、出版等现代制造业以及营销、管理、电子商务等技术含量高的新兴服务业和高新技术产业等新兴职业领域的技师培养工作。

    二是大力发展各类、各层次技工教育和职业培训。在全省建设25所5000人以上规模的高级技校和技师学院,建设30所3000人以上规模的国家重点技校。选择有条件的高级技校或技师学院建设若干个技能型紧缺人才示范性实训基地,重点培养技师和高级技师。力争5年内全省技校在校生规模达到36万人。

    三是建立健全人才激励、流动和保障机制,为技能人才合理流动创造良好的社会环境,营造有利于高技能人才成长的良好社会氛围。特别是鼓励高技能人才通过兼职、定期服务、技术攻关、项目引进等方式进行流动,重点解决技能人才流动的社会保险关系转移和接续问题,增强凝聚人才的吸引力。

    四是在继续扩大鉴定覆盖面的同时,狠抓鉴定质量。进一步完善技能鉴定各个技术环节的制度建设,形成标准、教材、命题、考务“一条龙”的配套制度;完善鉴定的质量监督体系,抓好督导员队伍建设,健全质量督导制度;要根据广东技术进步的实际情况,积极开拓新职业(工种)的鉴定工作,改进鉴定的方法和手段,提高资格证书的含金量,努力开创职业技能工作的新局面。

来源:国家职业资格工作网  更新时间:2009-02-11  阅读次数 61
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